Профсоюз Работников Агропромышленного комплекса Российской Федерации
Профсоюзы действуют против нестандартной занятости

Продолжающееся распространение нестандартной занятости представляет собой одну из величайших угроз, с которыми сталкиваются профсоюзы. И речь здесь идет не только о гарантиях занятости, оплате и условиях труда, но и о способности рабочих объединяться в профсоюзы для того, чтобы вести борьбу за свои права. Для Глобального союза IndustriALL борьба против нестандартной занятости является главной стратегической целью, которая охватывает все виды деятельности на глобальном, отраслевом и региональном уровнях.

По мере того, как требования сделать рынок труда более гибким становятся все настойчивее, компании все шире используют аутсорсинг и субподряд, и безудержный рост нестандартной занятости, который мы наблюдаем сегодня, выходит далеко за рамки обоснованных потребностей.

Помимо отсутствия уверенности в завтрашнем дне, работники с нестандартными формами занятости получают более низкую заработную плату, сталкиваются с более низким уровнем охраны труда; скачущим графиком рабочего времени, снижением доступа к социальному обеспечению и социальной защите; ограничением мобильности при поиске работы и, что имеет, пожалуй, критическое значение, слабо, а то и вовсе не представлены в профсоюзах и не охвачены коллективными договорами и соглашениями.

Коллективные переговоры – один из важнейших инструментов профсоюзной работы по регулированию нестандартной занятости и условий труда заемных работников. Однако нестандартные формы занятости часто используются именно как способ подорвать работу по профсоюзному объединению трудящихся и ведение коллективных переговоров. Профсоюзы повсеместно сталкиваются с трудностями в объединении и защите прав и интересов заемных работников, связь которых с конкретным предприятием может быть слабой и кратковременной. Ввиду нестандартного характера их занятости такие работники часто боятся вступать в профсоюзы или создавать свои профорганизации.

В ряде стран заемный труд и аутсорсинг законодательно классифицируются по-новому и таким образом, что закон лишает таких работников права вступать в профсоюз, действующий по месту их работы.

Для работников, имеющих треугольную модель трудовых отношений, ведение коллективных переговоров становится практически невозможным. Компания-пользователь, в которой они трудятся, контролирует условия их труда, но официальным работодателем для них остается агентство занятости или субподрядчик, даже если последние никак не управляют выполняемой ими работой.


Преодоление препятствий для ведения коллективных переговоров

Практика аутсорсинга, когда одна компания подписывает контракты с несколькими субподрядными фирмами или агентствами временной занятости, создает для профсоюзов реальную угрозу дробления того влияния, которым они могут пользоваться на переговорах.

Вовлечение работников с нестандартной занятостью в существующий профсоюз обеспечивает более высокий уровень их защищенности, что, в свою очередь, защищает и постоянных работников, поскольку позволяет избежать разделения трудового коллектива на изолированные группы, ведущие свои переговоры. Как только профсоюз сможет продемонстрировать свою способность вести коллективные переговоры и от имени заемных работников, последние будут более склонны вступать в профсоюз, увидев, что он может для них что-то сделать.

В Германии крупные профсоюзы создали специальные переговорные объединения для временных заемных работников, чтобы привлечь этих работников в профсоюзы и добиться для них выполнения положений коллективных соглашений о равном обращении. В 2012 году именно благодаря тому, что особое внимание уделялось улучшению условий труда заемных работников, в ряды профсоюза IG-Metall, членской организации IndustriALL, вступило 38 000 временных работников.

Отраслевые переговоры

Сфера деятельности отраслевых соглашений часто достаточно широка с учетом количества и размера компаний, подпадающих под действие соглашений. Законодательные требования о распространении коллективных договоров и соглашений могут еще больше расширить зону действия соглашения. Если соглашения охватывают всех лиц, «занятых в отрасли», в противовес «штатным работникам», область действия соглашений можно расширить, чтобы включить и работников, работающих на условиях нестандартной занятости.

В Дании профсоюзные организации в секторах промышленного производства и строительства заключили отраслевые соглашения, которые включают протоколы о заемном труде. Согласно этим протоколам заемные работники должны наниматься в соответствии с отраслевым соглашением, оговаривающем все аспекты заработной платы, продолжительность рабочего времени и другие важные условия труда.

В Аргентине Федерации работников нефтяной и газовой отрасли FASPyGP удалось включить в коллективный договор по газовому сектору статью, которая предусматривает распространение всех положений договора в равной мере и на субподрядные организации.

В ЮАР профсоюз NUMSA подписал несколько отраслевых коллективных соглашений в различных секторах (автомобилестроение, шинная промышленность, металлургия) с целью постепенного вытеснения с рынка труда индивидуальных брокеров и улучшения условий труда работников с нестандартными формами занятости.

Коллективные переговоры на уровне компаний

Коллективные договоры на уровне отдельной компании или предприятия вероятнее всего не будут распространяться на работников с нестандартной занятостью, нанимаемых, например, на заемной основе или через аутсорсинг, поскольку они не являются прямыми сотрудниками компании, использующей их труд. В случае невозможности заключения коллективных соглашений на отраслевом уровне, ведение коллективных переговоров с работодателями в рамках одной компании от лица как постоянных, так и заемных или внештатных работников, является лучшим способом для консолидации сил профсоюза и борьбы за равные условия труда.

В 2012 году в Канаде после шестимесячного локаута, инициированного компанией Rio Tinto в городе Альма, Объединенному профсоюзу сталелитейщиков (USW) удалось заключить коллективное соглашение, ограничивающее количество часов работы, выполняемой по аутсорсингу, десятью процентами от общего числа человеко-часов.

В США этот профсоюз также заключил коллективный договор с компанией Bridgestone, производителем шинной продукции. Согласно этому договору аутсорсинг может использоваться только в отношении работников, осуществляющих техническое обслуживание. Это положение договора позволило USW установить лимит использования внештатных работников на уровне пяти процентов от общего числа работников компании. Компания Bridgestone должна также консультироваться с представителями профсоюзов на местах по вопросам необходимости и объемов использования аутсорсинга.

Ведение переговоров с агентствами занятости и подрядчиками

Профсоюзы также подписывают соглашения с агентствами временной занятости или с субподрядными организациями, которые юридически имеют статус работодателей.

На заводе компании Chevron-Uni Thai в городе Лаем Чабанг в Таиланде, где собираются морские платформы для добычи нефти и газа, двум группам заемных работников из разных агентств удалось заключить соглашение с обоими агентствами. До этого заемные работники не подпадали под действие какого-либо коллективного договора и не пользовались никакими правами.

Лучшей альтернативой ведению переговоров с отдельными агентствами или субподрядными организациями является заключение соглашений, которые охватывают весь сектор временного заемного трудоустройства, действующий в той или иной отрасли. Хотя переговоры с агентствами на национальном или отраслевом уровне принесли заемным работником ряд важных достижений, эта работа ограничивается, в основном, профсоюзами Западной Европы. Подписание подобных соглашений возможно только там, где профсоюз объединяет в своих рядах большое число заемных работников, а коллективные соглашения являются устоявшимся институтом и хорошо защищены законом.

Переговоры на глобальном уровне

Глобальные рамочные соглашения (ГРС) дают возможность согласовать и установить ограничения на использование нестандартных форм занятости путем проведения с транснациональными компаниями коллективных переговоров на глобальном уровне.

Глобальное рамочное соглашение между IndustriALL и французской газовой компанией GDF Suez открывает огромные возможности для ограничения использования заемного труда. В этом соглашении компания «признает важность гарантий занятости как для отдельного человека, так и для общества в целом, отдавая предпочтение постоянной, не ограниченной по времени и прямой занятости. GDF Suez и все ее субподрядчики должны взять на себя полную ответственность за то, чтобы все работы осуществлялись в надлежащих правовых рамках, в частности, работодатели не должны пытаться уклониться от выполнения своих обязательств по отношению к зависящим от них работникам, маскируя каким-либо образом подлинный характер трудовых отношений в компании или чрезмерно используя труд временных или заемных работников».


Ограничение использования заемного труда

Установление лимита на использование нестандартных форм занятости имеет критически важное значение, поскольку чем шире распространяется нестандартная занятость и чем слабее становится группа трудящихся, от имени которой ведутся коллективные переговоры, тем больше вероятность, что в будущем заключение таких соглашений станет невозможным.

Некоторые профсоюзы, в частности, NUMSA в ЮАР, добиваются успеха в подписании с работодателями соглашений, которые запрещают обращение к трудовым брокерам или предполагают постепенный отказ от их услуг в целых отраслях.

Другие соглашения предусматривают проведение консультаций с профсоюзами перед осуществлением изменений, которые могут повлиять на трудовой статус работников; эти консультации включают согласование механизмов и права осуществления контроля за процессами аутсорсинга.

В Канаде соглашение, урегулировавшее трудовой спор на предприятии компании Rio Tinto в Альме, оговаривает создание Комитета по аутсорсингу, состоящего из равного количества представителей от профсоюза и администрации, который рассматривает предложения по использованию аутсорсинга и дает соответствующие рекомендации.

В Бразилии профсоюз работников шинной промышленности Sindicato da Borracha da São Paulo подписал соглашения с компаниями по производству шин (Bridgestone, Pirelli, Goodyear), которые регулируют условия труда работников, нанятых напрямую по срочному трудовому договору. Соглашения предусматривают, что число временных работников не должно превышать пяти процентов от общего числа работников, занятых на производстве.

В 2012 году IndustriALL подписал глобальное соглашение, устанавливающее лимит по использованию временных форм занятости. Ставшее прорывом «Положение о временной работе в группе компаний Volkswagen» устанавливает принципы использования временных работников в компаниях, входящих в Volkswagen Group, во всем мире (Volkswagen, Audi, Seat, Skoda, Rolls-Royce Bentley, Lamborghini, Auto-Europa). В соглашении говорится, что число временных работников не должно превышать пяти процентов от общего числа работников. Соглашение также закрепляет за профсоюзами право вести учет доли временных заемных работников.


Переход от нестандартной к постоянной занятости

Членские организации начали проведение ряда кампаний с целью перевода работников в категорию постоянных. В Сенегале профсоюзу SUTIDS в результате переговоров с работодателями в шести химических и фармацевтических компаниях, а именно: SATREC, SIPS, SIVOP, SPN, SYBEL и NDIAMBOURS, удалось договориться о переводе на постоянную работу 450 временных рабочих.

Ввиду того, что перевод заемных работников на постоянную и прямую занятость не всегда оказывается возможным, профсоюзы вначале стараются перевести заемных работников на прямую временную работу. Зачастую даже этого достаточно для того, чтобы работник мог вступить в профсоюз и на него могло бы распространяться действие коллективного договора.

В Малайзии профсоюзы обрабатывающей промышленности подали заявку на право предоставлять интересы внештатных и заемных работников. Однако Министерство труда отклонило это заявление, мотивируя отказ тем, что юрисдикция профсоюза производственной сферы не позволяет представлять интересы работников сферы услуг. В ответ Профсоюз работников бумажной промышленности договорился о переводе внештатных и временных работников предприятия Kimberly Clark Malaysia в статус работников с прямой временной занятостью, в результате чего на этих работников начали распространяться положения коллективного договора.


Улучшение условий труда работников с нестандартной занятостью и защита их прав

Переговоры, направленные на обеспечение равной оплаты и равных условий труда для работников с нестандартной и постоянной занятостью, имеют двойной положительный эффект, устраняя дискриминацию и противодействуя социальному демпингу. Во многих случаях членские организации смогли добиться равных условий труда и оплаты для всех категорий работников. Распространение условий коллективного договора в конкретном секторе или отрасли промышленности на всех работников также может дать ощутимый эффект выравнивания условий труда.

Помимо базового оклада зарплата также включает в себя пособия, выплаты за выслугу лет и другие премии и надбавки, к которым у работников с нестандартной занятостью доступа может и не быть. Понятие равного обращения с работниками выходит за рамки одной только оплаты труда и включает в себя право на получение социальных пособий, предоставление бесплатного отпуска, продолжительность рабочего дня, охрану труда, а также право на профессиональное обучение.

Меры по контролю и ограничению использования заемного труда должны быть разработаны очень тщательно, чтобы в результате их реализации, направленной на улучшение положения работников с нестандартными формами занятости, положение этой категории трудящихся не стало еще более уязвимым. В Нидерландах профсоюз FNV Bondgenoten выявил, что закрепление в коллективном договоре права перевода работника на постоянную работу после укороченного периода работы на предприятии может иметь обратный эффект, поскольку работодатели начинают отказываться от услуг заемных работников до истечения установленного срока, чтобы не брать их в штат.

Обеспечение охраны труда заемных работников

Проводимые с 1990-х годов исследования показали, что заемные работники подвергаются на рабочем месте большим рискам для жизни и здоровья, чем постоянные и нанятые напрямую работники.

Соглашения, согласно которым профсоюзы получают доступ к коммерческим контрактам, заключаемым между компанией-пользователем и субподрядной организацией, позволяют профсоюзам контролировать условия труда внештатных и заемных работников и обеспечивать более высокий уровень защиты права работников на охрану труда.

После смерти двух рабочих-контрактников из Румынии, погибших во время пожара, который до голых стен выжег дом, предоставленный им их работодателем, профсоюз IG Metall добился подписания в 2013 году коллективного договора с немецкой судоверфью Meyer Werft, согласно которому принцип участия работников в управлении предприятием распространяется и на рабочих-контрактников. Оба погибших заемных работника были наняты рекрутинговым агентством SDS, которое занимается подбором кадров для судоверфи и навязывает нанятым им работникам нищенские условия жизни и труда. Коллективный договор предусматривает, что условия проживания работника должны соответствовать определенным стандартам. В целях контроля за выполнением данного условия договора была создана рабочая группа, состоящая из равного числа представителей работников и администрации. Несоблюдение данного условия влечет за собой применение санкций, включая расторжение субподрядного соглашения.

Защита женщин, работающих на условиях нестандартной занятости

Работающие женщины несоразмерно страдают от нестандартной занятости. Там, где права трудящихся связаны со стажем работы, женщины с нестандартной занятостью могут оказаться лишенными права на отпуск по беременности и родам и уходу за ребенком, поскольку в их случае официальный стаж часто оказывается недостаточно продолжительным. Распространение действия отраслевых соглашений на временных работников способно открыть женщинам доступ к правам в области охраны материнства.

В Сенегале профсоюз SUTIDS уже добился перевода сотен работников с нестандартными формами занятости, в основном мужчин, на постоянную работу. В настоящее время профсоюз переговорным путем пытается добиться того же самого для работающих женщин и борется за предоставление временным работницам права на декретный отпуск, которого сейчас они не имеют.


Борьба продолжается

Коллективные переговоры играют жизненно важную роль в ограничении нестандартной занятости и защите прав и условий труда работников c нестандартными формами занятости. Однако работодатели продолжают оспаривать победы, одержанные профсоюзами.

Подписанные коллективные договоры не всегда выполняются, и профсоюзы должны постоянно вести активную работу по претворению их в жизнь. Когда соглашения перекрывают путь к использованию нестандартных форм занятости в одной области, работодатели отыскивают новые способы, чтобы избежать перехода к гарантированной занятости.

И когда приходит время подписания новых соглашений, профсоюзам приходится заново начинать борьбу за все, что было достигнуто ими в прошлом.

Для обеспечения максимальной эффективности коллективные переговоры должны подкрепляться более широкой стратегией борьбы с нестандартной занятостью. Она включает профсоюзное объединение работников с нестандартными формами занятости, сплочение рядов и достижение единства между работниками с нестандартной и другой формой занятости, повышение осведомленности трудящихся и широкой общественности о тех опасностях, которые таит в себе нестандартная занятость, проведение международных акций и требование принятия законодательных мер, регулирующих использование нестандартных форм занятости работодателями.


Армель Себи,
журнал Global worker №2, ноябрь 2014 г.
Дата публикации: 22 января 2015 г.