Государственная Дума РФ приняла 29.07.2017 г. Федеральный закон №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства, огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Прокомментировать его редакция попросила ЧУПРИНУ Николая Нестеровича – председателя Белгородского регионального отделения ООО «Союз садоводов России», председателя Белгородской областной организации Профсоюза.

- С чем связано принятие такого закона?

- Для всех, кто занимался садоводством и огородничеством, действовал Федеральный закон от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Несмотря на то, что он постоянно совершенствовался – вносились изменения в Гражданский Кодекс, другие законодательные акты, – за 20 лет накопился целый ряд проблем. И садоводы сами не раз обращались в органы государственной и муниципальной власти с просьбой об изменении законодательства. Ответом на это стало поручение Президента РФ от 14.04.2014 г. №ПР-840 «О подготовке изменений в законодательство РФ, регулирующее на системной основе все отношения, касающиеся юридических лиц и граждан в области садоводства, огородничества и дачного хозяйства». А в августе 2016 года с садоводами в Курске встретился Председатель Правительства РФ и Председатель Всероссийской политической партии «Единая Россия» Д.А.Медведев, который также пообещал внести в Госдуму соответствующий законопроект.

- Как проходило принятие закона, учитывалось ли мнение садоводов?

- Действительно, после принятия закона в первом чтении 15 марта текущего года состоялось несколько слушаний в Госдуме и в Совете Федерации. Я принимал в них участие и могу подтвердить: садоводы из регионов приглашались, им давали слово, они вносили предложения. Кроме того, состоялся съезд «Союза садоводов России», где очень много внимания было уделено обсуждению проекта нового закона. По сути, от каждой территории, в том числе и от Белгородского отделения «Союза садоводов России», были даны предложения.

В этот же период в общественные приемные партии «Единая Россия» по проекту «Дом садовода – опора семьи» были присланы десятки тысяч писем и предложений. Тысячи телефонных звонков поступили также на горячие линии региональных отделений «Союза садоводов России». Получается, что проект закона не оставил равнодушными садоводов от Калининграда до Сахалина. Они и стали соавторами законопроекта. Были, конечно, и противники…

Хочу особо отметить, что председатель «Союза садоводов России» Олег Дорианович Валенчук, являясь депутатом Госдумы и координатором проекта «Дом садовода – опора семьи», стал не только инициатором данного закона, а постоянно вел переговоры с депутатами Госдумы, членами Совета Федерации, Правительством страны, добиваясь, чтобы закон стал полноценной конституцией садоводов. В результате более 350 поправок обсуждались во втором чтении.

- И какого количества граждан коснется новый закон?

- По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи, в стране насчитывается 76344 некоммерческих объединений граждан, которые занимают более 1 млн га земель, на которых трудятся 60 млн человек – половина взрослого населения страны. В Белгородской области зарегистрировано 694 садоводческих, 4 огороднических и 5 дачных товариществ.

- А какие конкретно изменения внесены в новый закон?

- Их достаточно много, поэтому постараюсь рассказать, с моей точки зрения, о наиболее важных.

В первую очередь – это определение границ садоводческого и огороднического товарищества по принципу: одна территория – одно товарищество. При желании создать второе понадобится внести изменения в документацию по планировке территории, а это непросто будет сделать. Сейчас мы имеем примеры, когда на одной территории действует несколько юридических лиц (некоммерческих товариществ). В этом случае возникает много трудностей, связанных с решением жизненно важных вопросов.

Или взять вопрос по взносам. В законе четко прописаны два вида – членские взносы и целевые. Обычно оплата производится один раз в год. Для тех, которые не пожелают состоять в садоводческом или огородническом товариществе, взносы тем не менее останутся такими же.

Индивидуалы должны будут оплачивать не только газ, электричество, воду, охрану территории, вывоз мусора, но также другие расходы, утвержденные на собрании, в том числе – оплату труда председателя и казначея. Все взносы надо будет перечислять на расчетный счет товарищества, чтобы поступление и распределение было прозрачным.

У не членов товарищества права несколько расширятся. Теперь они смогут участвовать в общих собраниях садоводческих объединений и голосовать по всем вопросам. Но вот в выборах руководства товарищества и приеме новых членов они не смогут принимать участие.

- Вы ни слова не сказали о дачниках…

- Да, вы правильно заметили. С принятием нового закона ушло в прошлое такое понятие, как «дачное товарищество». Конечно, никто не запретит людям именовать себя дачниками, но с юридической точки зрения оно упраздняется. Остались только две формы: садоводческие и огороднические товарищества.

Что касается вопроса строительства домов на садовых участках. В законе нет понятия «жилое строение», потому что такое не предусмотрено Жилищным кодексом РФ. Вводится понятие «садовый дом», на строительство которого не нужно особого разрешения.

Можно строить и дом, предназначенный для постоянного проживания, где можно прописаться. В этом случае должен быть соблюден Градостроительный регламент. Строились жилые дома и раньше, но их трудно было оформить и получить прописку. Это всегда было связано с рассмотрением дел в судах. Теперь – пожалуйста. А вот в огороднических товариществах разрешается возводить лишь некапитальные постройки.

- Есть ли изменения в руководстве товариществами, в проведении собраний?

- Председатель товарищества, члены правления и ревизионная комиссия (ревизор) избираются, как и прежде, на общем собрании членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на пять лет. Решение принимается простым большинством присутствующих на собрании. А собрание правомочно, если на нем присутствует более 50% членов товарищества или их представителей. В отдельных случаях решение общего собрания может быть принято в форме заочного голосования.

В новом законе, в главе 4, четко оговорено, как должно быть организовано управление товариществом и контроль за его деятельностью, какие конкретно вопросы решаются на общем собрании, на правлении, каковы обязанности и действия председателя, ревизионной комиссии (ревизора) товарищества.

- Много вопросов возникает у садоводов по передаче в государственную и муниципальную собственность имущества общего пользования – дорог, сетей электро- и водоснабжения, других объектов…

- В новом законе прописана возможность такой передачи на добровольной основе. Конечно же, это поможет развитию инфраструктуры на местах, будет способствовать улучшению жизни садоводов. Также в законе определены формы и порядок поддержки органами государственной власти и местного самоуправления ведения садоводства и огородничества. На местах возможно принятие программы по поддержке товариществ, снабжения их электроэнергией, водой, финансирование кадастровых работ.

Значительно упрощена и процедура индивидуального водоснабжения. Скважину в товариществе разрешается бурить без проведения геологического изучения недр участка, без согласования технических проектов и иной документации на выполнение работ, связанных с разработкой недр.

- Закон уже вступил в силу?

- Нет, он будет введен в действие с 1 января 2019 г. У садоводов есть время его внимательно изучить и подготовиться. Перед региональным отделением «Союза садоводов России» стоит задача оказать практическую помощь руководителям и членам садоводческих и огороднических товариществ через постоянно действующую систему обучения: семинары, круглые столы с приглашением специалистов и др.

Кроме того, постоянно действует Всероссийский образовательный проект «Университет садоводов», и мы планируем открыть у себя его представительство. Это позволит руководителям, да и каждому человеку, увлеченному садоводством, пройти дистанционно курс обучения по правовым вопросам, бухгалтерскому учету, по управлению некоммерческими объединениями, новым технологиям… Конечно же, за определенную плату. По итогам аттестации слушатели получат документ государственного образца о повышении квалификации в сфере управления некоммерческим объединением.

- Это тоже предусмотрено законом?

- Этого требует время. Да и новый закон ведь непростой, нужны специальные знания для его претворения в жизнь. Кстати, на реорганизационные процедуры законом предусмотрен переходный период – 5 лет. Т.е. окончательно он вступит в силу 1 января 2024 года. За эти годы садоводческие и огороднические товарищества должны привести все в соответствие с новым законом.