|
В конце сентября 2020 года бывший председатель ППО «Птицефабрика Пермская» Николай Рыков выиграл судебный спор против Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району Перми.
Положительное решение для истца приняла Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в г. Челябинск.
Обратившись в УПФР по Ленинскому району Перми с заявлением о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (по «сельскому» стажу), мужчина получил отказ. Пенсионный фонд не включил в период его работы деятельность в качестве председателя профсоюзного комитета с 18.11.1984 по 20.04.1994 (т.е. почти 10 лет!).
УПФР аргументировал свое решение тем, что должность председателя первичной профорганизации не включена в список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 г. Напомним, что согласно этому документу гражданам, проработавшим в сельском хозяйстве не менее 30 лет, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии в размере 25 процентов.
На самом деле общий стаж Николая Рыкова в сельском хозяйстве составлял более 34 лет. Кроме того, ППО «Птицефабрика Пермская» необходимыми справками подтвердила, что бывший профлидер действительно являлся весь спорный период освобожденным председателем, на птицефабрике было организовано его рабочее место, а вся деятельность непосредственно связана с коллективом предприятия.
Более того, «Закон о профсоюзах», ст. 375 Трудового кодекса РФ и ряд других нормативных документов устанавливают гарантии освобожденным профсоюзным работникам на зачет времени работы на выборной должности в выборном органе ППО в общий и специальный трудовой стаж.
Несмотря на это, суд первой инстанции (в январе 2020 года) и Пермский краевой суд (в июне) приняли решение не в пользу истца.
С самого начала по ходатайству Пермской краевой организации Профсоюза работников агропромышленного комплекса РФ (председатель Владимир Шалаев) интересы истца в суде защищали юристы краевого профобъединения Андрей Мизюкин и Сергей Трутнев.
После отказа краевого суда было решено составить кассационную жалобу в г. Челябинск, ведь пенсионное право бывшего профлидера было явно нарушено.
В ходе судебного разбирательства были установлены нарушения норм материального права судом первой и апелляционной инстанции. При таких обстоятельствах судебная коллегия кассационного суда установила факт работы истца в сельском хозяйстве не менее 30 календарных лет.
Также было установлено, что отсутствие в Федеральном законе «О страховых пенсиях» и в списке работ, производств, профессий, должностей, специальностей освобожденных профсоюзных работников не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.
Седьмой кассационный суд общей юрисдикции своим определением отменил ранее принятое решение Пермского краевого суда и направил дело на новое апелляционное рассмотрение с учетом установленных по делу обстоятельств.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда
в составе председательствующего Опалевой Т.П.,
судей Лапухиной Е.А., Крюгер М.В.,
при секретаре Басимовой Н.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 30 ноября 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе Рыкова Николая Григорьевича на решение Ленинского районного суда г. Перми от 28 января 2020 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Рыкова Николая Георгиевича к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Перми (межрайонное) о признании незаконным решения от 22.02.2019 года, возложении обязанности засчитать в страховой стаж работы в сельском хозяйстве период работы с 18.11.1984г. по 20.04.1994г., произвести перерасчет размера пенсии с 01.03.2019г. - отказать.
Заслушав доклад судьи Лапухиной Е.А., пояснения истца Рыкова Н.Г. и его представителя Трутнева С.В., возражения представителя ответчика Булычевой И.Л., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Истец обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Перми (межрайонное) (далее по тексту – Управление ПФ) с учетом изменения (уточнения) исковых требований о признании незаконным решения от 22.02.2019 года, возложении обязанности засчитать в страховой стаж работы в сельском хозяйстве в целях повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период работы с 18.11.1984г. по 20.04.1994г.; возложении обязанности произвести перерасчет размера страховой пенсии с 01.03.2019 года.
Требования мотивированы тем, что Рыков Н.Г. 18 февраля 2019 года обратился к ответчику с заявлением о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренной частью 14 статьи 17 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 15 марта 2019 года получил решение об отказе в перерасчете размера пенсии в связи с тем, что не выполнены условия части 14 статьи 17 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при этом ответчиком в его стаж работы в сельском хозяйстве не включен период работы с 18 ноября 1984 года по 20 апреля 1994 года в Пермском райкоме в качестве председателя профсоюзного комитета «Птицефабрика Пермская», со ссылкой, что наименование производства и профессий не соответствует требованиям Списка № 1440 от 29 ноября 2018 года. Истец считает, что указанный период работы должен войти в страховой стаж, поскольку он был избран освобожденным председателем профкома птицефабрики «Пермская», рабочее место было организовано на птицефабрике и вся работа связана с коллективом птицефабрики.
Истец, представитель истца в судебном заседании поддержали исковые требования.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым в апелляционной жалобе не согласился истец, повторяя основания иска, настаивает на включение периода работы на выборной должности – председателя первичной профсоюзной организации Пермская птицефабрика в сельский стаж. Просит решение отменить, иск удовлетворить.
В возражениях ответчик с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 03 июня 2020 г. решение Ленинского районного суда г. Перми от 28 января 2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Рыкова Н.Г. без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам 7 кассационного суда от 17 сентября 2020 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 03 июня 2020 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции – Пермский краевой суд.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Рыков Н.Г. и его представитель Трутнев С.В. доводы апелляционной жалобы поддержали, представитель ответчика Булычева И.Л. с доводами апелляционной жалобы не согласилась.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), заслушав пояснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Рыков Н.Г. является получателем страховой пенсии по старости.
18 февраля 2019 года истец обратился в УПФР в Ленинском районе города Перми с заявлением о перерасчете размера пенсии.
Решением ответчика от 22 февраля 2019 года истцу отказано в перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, в связи с невыполнением условия части 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - отсутствие стажа работы в сельском хозяйстве не менее 30 календарных лет.
УПФР в Ленинском районе г. Перми в стаж работы истца в сельском хозяйстве включены все периоды работы на Пермской птицефабрике продолжительностью 24 года 01 месяц 14 дней, за исключением периода работы с 18 ноября 1984 года по 20 апреля 1994 года в Пермском райкоме в качестве председателя профсоюзного комитета «Птицефабрика Пермская».
Согласно, сведениям трудовой книжки Рыкова Н.Г., он 10 ноября 1984 года уволен с ранее занимаемой должности старшего зоотехника- селекционера Пермской птицефабрики по пункту 5 статьи 29 Кодекса законов о труде РСФСР - в связи с переходом на выборную должность (запись №21);
18 ноября 1984 года принят в Пермский райком профсоюза работников сельского хозяйства в связи с избранием председателем профсоюзного комитета птицефабрики «Пермская»;
20 апреля 1994 года освобожден от занимаемой должности в связи с переводом на работу в АОЗТ «Птицефабрика Пермская»;
21 апреля 1994 года принят ведущим зоотехником по кормлению в кормоцех переводом АОЗТ «Птицефабрика Пермская».
Первичная профсоюзная организация «Птицефабрика Пермская» выданной справкой подтвердила, что Рыков Н.Г. на основании протокола от 18 ноября 1984 года был избран освобожденным председателем профкома птицефабрики «Пермская», рабочее место было организовано на птицефабрике, вся его работа проводилась с коллективом птицефабрики «Пермская».
Частью 14 статьи 17 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25% суммы установке фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.
Согласно части 16 статьи 17 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.
Исчисление стажа работы в сельском хозяйстве для определения права на повышение фиксированной выплаты осуществляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Закона о страховых пенсиях, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 г. N 1440 "Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".
В соответствии с п. 3 названных Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 N 1440 в стаж работы в сельском хозяйстве включаются: периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (п. п. "а"); периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 01.01.1992, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком (п. п. "б").
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований истца о признании решения незаконным, включении в страховой стаж периода работы в сельском хозяйстве в должности председателя профсоюзного комитета «Птицефабрика Пермская», перерасчете размера страховой пенсии, суд первой инстанции, руководствуясь Списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года № 1440, исходил из того, что занимаемая истцом должность председателя профсоюзного комитета районного комитета профсоюзной организации названным Списком не предусмотрена.
Отклоняя доводы истца, ссылавшегося на статью 375 Трудового кодекса РФ, положения статьи 26 ФЗ от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», суд первой инстанции ссылался на неверное толкование истцом норм материального права, указав, что согласно статье 12 Трудового кодекса РФ нормы трудового права не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Сославшись на статью 235 Кодекса законов о труде Российской Федерации, в редакции, действовавшей в рассматриваемый спорный период, суд первой инстанции указал, что включение времени работы освобожденного профсоюзного работника на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации в специальный трудовой стаж ни трудовое, ни пенсионное законодательство не предусматривало.
Установив, что на дату принятия решения об отказе в перерасчете пенсии у истца отсутствовал стаж работы в сельском хозяйстве не менее 30 календарных лет, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований.
Судебная коллегия не может согласиться с изложенными выводами суда, поскольку они сделаны при неправильном применении норм материального права.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.
Согласно части первой статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.
Исходя из содержания данной нормы перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере обеспечения пенсионных прав граждан, не является исчерпывающим.
Статьей 375 Трудового кодекса РФ установлены гарантии освобожденным от основной работы в организации профсоюзным работникам, в их числе право на зачет времени работы освобожденного профсоюзного работника на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации в его общий и специальный трудовой стаж.
По смыслу ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ранее действовавшего Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности при определении права на пенсию; специальный трудовой стаж, принимаемый пенсионным органом при определении права на пенсию, это стаж работы на определенных должностях, работах, по профессиям или специальностям, в учреждениях, организациях, на производствах, связанных со специфическими условиями труда, в определенных местностях.
Согласно статье 1 ФЗ от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, иных профсоюзных организаций, объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов (далее - профсоюзы). Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами, а также определяет правовое положение профессиональных союзов (профсоюзных организаций) и их объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения как видов общественных организаций, ассоциаций или союзов соответственно.
В статье 26 ФЗ от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» определены гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы, в том числе установлено, что время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы, засчитывается им в общий и специальный трудовой стаж.
Из приведенных нормативных положений следует, что гарантии, предоставляемые профсоюзным работникам, освобожденным от работы в организации вследствие избрания на выборные должности в профсоюзные органы, в том числе в области их пенсионного обеспечения, закреплены в Федеральном законе от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и Трудовом кодексе Российской Федерации. К таким гарантиям относится реализация права освобожденного профсоюзного работника, находящегося на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации, на зачет такого периода работы при определении права на пенсию в общий и специальный трудовой стаж, в том числе и в специальный стаж для назначения пенсии на льготных основаниях.
Таким образом, отсутствие в ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также в Списке работ, производств, профессий, должностей, специальностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года № 1440 соответствующих изменений, позволивших бы включать период осуществления истцом профсоюзной деятельности в страховой стаж работы, в целях повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных им требований.
Нормы Трудового кодекса РФ и ФЗ от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» не ставят в зависимость от каких-либо условий реализацию права освобожденного профсоюзного работника, находящегося на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации, на зачет такого периода работы в общий или специальный трудовой стаж при назначении такому работнику страховой пенсии.
Ввиду того, что нормами ФЗ от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и статьей 375 Трудового кодекса РФ предусмотрено право освобожденного профсоюзного работника, находящегося на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации, на зачет этого периода работы в общий и специальный трудовой стаж при назначении страховой пенсии, вывод суда об отсутствии оснований для включения в страховой стаж спорного периода работы в сельском хозяйстве, перерасчете размера страховой пенсии, является неправомерным.
Таким образом, на момент обращения истца с заявлением к ответчику, страховой стаж истца на работах в сельском хозяйстве, с учетом работы с 18 ноября 1984 года по 20 апреля 1994 года на выборной должности в Пермском райкоме в качестве председателя профсоюзного комитета «Птицефабрика Пермская», составлял более 30 календарных лет в сельском хозяйстве, истец проживает в сельской местности, что дает право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и перерасчет пенсии.
Согласно части 5 статьи 10 ФЗ от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (часть 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") осуществляется с 1 января 2019 года без подачи пенсионером заявления при наличии в выплатном деле необходимой информации. В этом случае Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет указанный перерасчет не позднее 1 сентября 2019 года. Пенсионер вправе в любое время представить дополнительные документы, необходимые для перерасчета. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом в период с 1 января по 31 декабря 2019 года, указанный перерасчет осуществляется с 1 января 2019 года. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом после 31 декабря 2019 года, указанный перерасчет осуществляется с даты, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Из чего следует, что при обращении истца с названным заявлением 18.02.2019г. перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости по основаниям ч.14 ст.17 ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" должен быть осуществлен ответчиком с 01.01.2019г.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене (п.п. 4 п.1 ст.330 ГПК РФ) с вынесением по делу нового решения об удовлетворении требований истца.
С учетом изложенного, решение УПФР в Ленинском районе г. Перми от 22.02.2019г. следует признать незаконным; обязать УПФР в Ленинском районе г. Перми (межрайонное) включить Рыкову Николаю Георгиевичу период работы с 18.11.1984г. по 20.04.1994г. в страховой стаж работы в сельском хозяйстве в целях повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; обязать УПФР в Ленинском районе г. Перми (межрайонное) произвести Рыкову Николаю Георгиевичу перерасчет размера страховой пенсии в соответствии с ч.14 ст.17 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.01.2019г.
Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского районного суда г. Перми от 28 января 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение УПФР в Ленинском районе г. Перми (межрайонное) от 22.02.2019г.
Обязать УПФР в Ленинском районе г. Перми (межрайонное) включить Рыкову Николаю Георгиевичу период работы с 18.11.1984г. по 20.04.1994г. в страховой стаж работы в сельском хозяйстве в целях повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Обязать УПФР в Ленинском районе г. Перми (межрайонное) произвести Рыкову Николаю Георгиевичу перерасчет размера страховой пенсии в соответствии с ч.14 ст.17 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.01.2019г.
Дата публикации: 20 октября 2021 г.