|
В прошлом году в одном из хозяйств Ставропольского края произошли три несчастных случая (два из них - со смертельным исходом). И каждый раз с работником был заключен гражданско-правовой договор. Как предписывает закон, Профсоюз участвовал в расследовании. Оказалось, по факту несчастного случая работодатель ответственности не несет, а семьи погибших не могут рассчитывать на компенсацию.
Как подобные формы трудовых отношений расценивают профсоюзы, какова специфика заемного труда в аграрной сфере, что характерно для социального партнерства в отрасли, – об этом и многом другом корреспонденту "ЧТ" рассказала Председатель Профсоюза работников АПК РФ Наталья Николаевна АГАПОВА.
В декабре 2011 г. на базе Научно-методического центра Профсоюза работников АПК РФ при поддержке Фонда им. Ф. Эберта и МОТ прошла представительная международная конференция "Профсоюзы - за устойчивую занятость. Заемный труд – угроза стабильности России". В итоговом документе сформулирована общая позиция участников форума в отношении заемного труда. В чем она состоит? Что кроется за понятием "заемный труд"?
В последние годы все большее распространение получают так называемые "неустойчивые формы занятости", в частности заемный труд (его еще называют "кадровый лизинг"), позволяющий работодателю в трудовых отношениях скрываться за спинами "посредников". В отличие от аутсорсинга, при котором компания передает стороннему исполнителю определенную технологическую функцию, заемный труд - это практика, когда предметом торга становится сам работник.
Попробую пояснить. Скажем, у вас на предприятии есть лифт, его надо обслуживать. Вы заключаете договор с компанией "Исправные лифты", она периодически присылает вам своих специалистов, когда требуется ремонт или профилактика. У сотрудников этой компании есть постоянные трудовые договоры, они пользуются социальным пакетом, имеют возможность проходить за ее счет переобучение, повышать квалификацию. Против такой формы трудовых отношений профсоюзы не возражают.
Теперь предположим, что ваше предприятие получило новый заказ на выпуск продукции, но вы не хотите брать дополнительных работников, даже по срочным трудовым договорам. Тогда вы договариваетесь с частным агентством занятости (ЧАЗ), что оно даст вам сотрудников в аренду. ЧАЗ выступает в роли работодателя для этих работников, а вы - их арендатора; при этом у первого нет конкретной специализации, нет объемов работ, но есть незанятый персонал. В большинстве случаев "сотрудники" ЧАЗ - "случайные" люди, у них нет постоянных трудовых договоров, страховок, возможности повышать квалификацию за счет работодателя; зарплату они получают по фактически отработанному времени. Поэтому и высока текучесть этого персонала. Чувствуете разницу?
Как показало исследование, проведенное недавно Центром социально-трудовых прав, на такой вид занятости чаще всего соглашается человек, попавший в трудную жизненную ситуацию, которому в течение длительного времени не удается найти сколько-нибудь приличную работу. Бывает, что в подобной ситуации он оказывается не случайно. На конференции приводился пример, когда градообразующее предприятие уволило своих работников, а потом им предложили работу на нем же, но в качестве временного персонала - через ЧАЗ. Причем у 74% работников после их выведения "за штат" зарплата уменьшилась.
Заемный труд без стеснения используется работодателями в качестве инструмента подавления профсоюзных и трудовых прав, а это уже угроза демократическим устоям нашего общества.
Считая, что применение таких форм труда ведет к росту неравенства и социальной незащищенности, подрывает перспективы экономического развития страны, вызывает неуклонное снижение уровня жизни работников, профсоюзы осуждают любые попытки их легализации. Мы убеждены, что право на постоянное рабочее место с достойными условиями труда и уровнем заработной платы отвечает интересам наемных работников. Заявления о необходимости придания "гибкости" трудовым отношениям преследуют лишь цели усиления эксплуатации, снижения уровня социальной защиты и социальных гарантий граждан.
Наша позиция отнюдь не уникальна, ее разделяют глобальные федерации профсоюзов, убежденные в том, что приоритетной формой занятости должна оставаться постоянная, бессрочная и прямая занятость. Это соответствует основополагающему тезису МОТ: "Человек - не товар!". То есть труд человека не может являться предметом торга между третьими сторонами или посредниками.
На упомянутой конференции было объявлено, что Федерация независимых профсоюзов России и Конфедерация труда России одобряют любую законодательную инициативу, направленную на достижение устойчивой занятости и готовы начать кампанию в поддержку законопроекта № 451173-5 ("законопроект Исаева-Тарасенко"). Он предусматривает усиление защищенности работников в случае подмены работодателями трудовых договоров договорами гражданско-правового характера, использования механизмов заемного труда. Сейчас документ готовится ко второму чтению. Зная, что предпринимаются попытки с помощью поправок изменить его дух и смысл, мы призвали депутатов ГД нового созыва в самое ближайшее время принять законопроект в варианте, предложенном профсоюзами, не допуская двусмысленных толкований.
Одновременно призываем наших социальных партнеров - объединения российских работодателей - отказаться от попыток легализовать в сфере труда такие формы трудовых отношений, которые были характерны для периода первоначального накопления капитала. Нам нужно совместно вырабатывать национальную политику в области занятости, основывающуюся на принципах достойного труда и поступательного развития, что в полной мере соответствует требованиям экономики.
Какова специфика такого института, как заемный труд, в аграрной сфере?
В марте 2011 г. наш Профсоюз провел конференцию "Развитие профсоюзов в транснациональных компаниях в условиях неустойчивой занятости". Участники - работники предприятий АПК постоянно подчеркивали, что заемный труд не только подрывает основы устойчивой занятости, но и лишает людей возможности планировать свою жизнь, прежде всего профессиональную.
К этой конференции мы провели опрос председателей более чем 100 первичных профорганизаций, действующих на предприятиях транснациональных и отечественных компаний АПК, который включал 26 вопросов о применении заемного труда на их предприятиях. Анализ ответов показал, с одной стороны, что заемный труд в большинстве регионов еще не получил широкого распространения (и это хорошо!), с другой - что людям подчас тяжело определиться с терминологией: они приводят характерные черты заемного труда, но не соотносят их с этим понятием, что подтверждает необходимость расширения разъяснительной работы.
В частности, исследование выявило значительное распространение расщепленных форм найма - заемного труда, подряда, аутсорсинга, причем зачастую в новом статусе на предприятии оказывались его бывшие работники (например, в одной из ТНК водителей заставляли получать статус частного предпринимателя и брать автомобили компании в аренду). Половина респондентов отметила, что заемный труд используется не только на обслуживающих участках, но и в основном производстве. Все большую "популярность" у работодателей получают гражданско-правовые договоры.
Совместно с Международным союзом пищевиков нами собран и проанализирован значительный объем информации, касающийся распространения заемного труда на пивоварне "Хейнекен" в Санкт-Петербурге, где с 2007 г. за штат было выведено более 150 работников. По нашему мнению, компания использует этот метод, чтобы подорвать авторитет и силы профорганизации. Так, в подразделении логистики, где у "первички" наиболее сильная поддержка, через заемные агентства привлекается уже более половины работников. Следующий шаг, о котором заявила компания, – создание совета трудового коллектива. Думаю, механизм этот вам понятен…
Конференция ясно продемонстрировала: мириться с заемным трудом нельзя. Инструментов "сопротивления" у нас немало – это и обучение актива, и коллективные действия, и влияние на депутатов всех уровней.
Эффективность деятельности Профсоюза во многом зависит от характера его отношений с работодателями. Насколько успешно вы сотрудничаете с ними? Какие возможности открывает недавно подписанное Отраслевое соглашение по агропромышленному комплексу Российской Федерации на 2012-2014 гг.?
Ключом к выстраиванию отношений с работодателями является, как известно, институт социального партнерства, основные принципы которого - взаимное уважение и учет мнений сторон, их реальная заинтересованность в участии в договорных отношениях. Отраслевые соглашения, заключаемые в АПК на протяжении уже более 17 лет, - своеобразный промежуточный их итог. В соглашении на 2012-2014 гг. интересы работников отрасли представляет наш Профсоюз, работодателей - Общероссийское агропромышленное объединение работодателей, Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России и - впервые - Российская академия сельскохозяйственных наук; государство - Министерство сельского хозяйства России и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Соглашение регламентирует действия сторон, направленные на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. (и, соответственно, на 2013-2020 гг. - после утверждения), предусматривающей повышение конкурентоспособности отечественного АПК, занятости и уровня жизни сельского населения, обеспечение продовольственной безопасности страны.
Приходится признать, что остаются проблемы, которые, несмотря на общие усилия, решаются с трудом: конечно же, это низкие доходы крестьян, их бедность даже при наличии работы.
Социально и экономически несправедливый уровень заработной платы не обеспечивает необходимой мотивации, тормозит повышение производительности сельскохозяйственного труда, выступает одним из главных факторов его непрестижности. Кстати, среднероссийский уровень зарплаты в 3,5 раза превышает величину ПМ трудоспособного населения, а по отрасли "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" – только в 1,6 раза. При этом в 41 субъекте РФ не достигнуто и этого значения, а в республиках Дагестан, Северная Осетия, Чеченская, Тыва, в Забайкальском крае оно менее единицы.
Стремясь переломить сложившуюся практику, наш Профсоюз инициировал (социальные партнеры нас поддержали) включение в главу "Оплата и нормирование труда" Отраслевого соглашения на 2012-2014 гг. следующих обязательств по регулированию оплаты труда:
- доведение уровня реальной заработной платы в сельском хозяйстве до 80% от уровня средней зарплаты по стране;
- установление минимального размера оплаты труда на уровне не ниже ПМ трудоспособного населения в соответствующем субъекте РФ;
- повышение доли тарифной ставки (должностного оклада) в заработной плате не менее чем до 70%;
- обеспечение соотношения уровней оплаты труда 10% работников с наиболее низкой и 10% работников с самой высокой заработной платой не более чем 1:10.
С 2009 г. Профсоюз работников АПК РФ и Общероссийское агропромышленное объединение работодателей совместно проводят смотр-конкурс "Лучший коллективный договор организации АПК России", учрежден нагрудный знак "За развитие социального партнерства", которым награждаются руководители организаций, внесшие значительный вклад в его развитие.
В аграрно-промышленном секторе страны действуют 58 региональных соглашений, 730 территориальных и межотраслевых, нормы которых распространяются почти на 2 млн. работников.
Однако приходится констатировать, что к Отраслевому соглашению на 2009-2011 гг. некоторые работодатели так и не присоединились. Среди них - российский филиал одной из крупнейших в мире пивоваренных компаний, руководство которого утверждает, что это "грубо нарушило бы права и интересы работников". Оказывается, бывает и такая странная логика. Другой пример. На большинстве предприятий группы агропромышленных компаний "Юг Руси" вообще нет профорганизаций. Предпринимаются попытки ликвидировать их и в некоторых других компаниях. Как следствие, многие работники АПК никем не представлены и не защищены, что препятствует достижению разумного баланса интересов работников и предпринимателей, наносят серьезный урон аграрному сообществу России.
В Соглашении предусмотрено, в частности, «стимулирование развития несельскохозяйственных видов деятельности с целью расширения рынка труда в сельской местности», что представляется крайне важным не только для повышения занятости, но и для развития сел, особенно в депрессивных районах. Как вы оцениваете в целом современный отечественный аграрный рынок труда?
На сегодняшний день уровень занятости сельчан в трудоспособном возрасте составляет 67%, что на 11% меньше, чем среди городского населения. По безработице, - прямо противоположная картина. В ноябре 2011 г. ее уровень составил 9,5%, превышая в 1,8 раза соответствующий показатель среди горожан. Доминирующим в агросфере остается неформальный сектор (хозяйственные образования, не имеющие юридического лица), в котором занято порядка 55-60% работающих.
Одним из ведущих направлений в обеспечении полной занятости экономически активного сельского населения наш Профсоюз считает создание и сохранение рабочих мест в крупном сельскохозяйственном производстве - в объеме, необходимом для обеспечения продовольственной безопасности страны.
Полагаем, что для выявления предложения и потребности в рабочей силе необходимо возобновить разработку в сельских районах балансов трудовых ресурсов. На их основе следует проводить балансовые расчеты разновекторной динамики количества рабочих мест, складывающейся под влиянием, с одной стороны, восстановительных и экстенсивных процессов, требующих создания новых рабочих мест (вовлечение в хозяйственный оборот пустующих земель, расширение работ по повышению плодородия почв, реконструкция и строительство новых животноводческих объектов и др.), с другой - внедрения инноваций, технической и технологической модернизации производства, приводящих к сокращению надобности в живом труде при его качественной реструктуризации.
Наряду с поддержкой занятости в крупном производстве для снижения напряженности на сельском рынке труда важно создавать необходимые условия для развития самозанятости и малого бизнеса. Учитывая сложившуюся ситуацию на этом рынке, Минсельхозу совместно с Минздравсоцразвития и Рострудом, по мнению нашего Профсоюза, было бы целесообразно продолжить реализацию соответствующих мер, в частности, проведение опережающего обучения работников сельскохозяйственных предприятий, оказание адресной поддержки лицам, которые переселяются для работы в сельскую местность.
Чтобы ускорить темпы диверсификации сельской экономики и, следовательно, повысить уровень занятости и доходы сельского населения, считаем необходимым:
- дополнить Налоговый кодекс РФ положениями, предусматривающими снижение ставки подоходного налога с индивидуальных предпринимателей и налога на прибыль с юридических лиц, зарегистрированных и осуществляющих несельскохозяйственную деятельность в сельской местности;
- освободить от таможенных пошлин изделия художественных промыслов и ремесел, производимые в сельской местности, а также продукцию заготовки и переработки дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и др.;
- освободить от ввозных пошлин технику и оборудование, закупленные производителями за рубежом для ремесленническо-промысловой деятельности в сельской местности, заготовки и переработки дикоросов.
Расхожей стала фраза "Сельская молодежь – будущее аграрной России". Теоретически – да, в реальности же мы наблюдаем иное: пока что большинство молодых людей связывает будущее отнюдь не со своим селом, где, как правило, пространство для реализации их потенциала сужено. Стала ли данная проблема предметом внимания Профсоюза? Если - да, то насколько пристального?
Безусловно, возрождение села, развитие АПК невозможно представить без участия молодых людей. Однако было бы недальновидно не учитывать сложившиеся тенденции - демографические, миграционные (доля жителей пенсионного возраста на селе - 30%, молодежь стремится в города и т.д.). Ну и конечно, негативную роль играет стереотип пренебрежительного отношения к сельскому труду.
Ориентируясь на происходящие в обществе перемены, сельская молодежь старается выгодно трудоустроиться (продать себя как рабочую силу), не затрачивая особых физических, и умственных усилий, времени.
По данным исследований, проведенных Российским государственным аграрным заочным университетом, из числа опрошенных юных сельчан подходящей для себя профессию механизатора назвали только 1,5% респондентов, животновода - 0,1% и т.п. Аналогичное положение и с выбором профессий специалистов: зоотехниками хотят стать 0,1%, агрономами – 2%, ветврачами - 0,7%.
В изменении спектра предпочтений респондентов существенную роль на наш взгляд, могла бы сыграть профориентация, проводимая как в школе, так и заинтересованными структурами.
Среди главных факторов, способствующих закреплению молодежи в агросекторе, - обеспеченность жильем, развитие социальной инфраструктуры, доступность объектов культуры, спортивных сооружений. Понимая актуальность этого вопроса, российское правительство утвердило в свое время Концепцию устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 г. На ее основе Минсельхозом России разработана концепция соответствующей федеральной целевой программы. Профсоюз на всех уровнях принимал участие в обсуждении документа. Особое внимание мы обращали на необходимость повышения уровня федеральной поддержки, поскольку ресурсное обеспечение мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий из федерального бюджета сокращено за период действия госпрограммы в 2,8 раза против запланированного (в реальном выражении объем недофинансирования - 59 млрд. руб.).
Вы спрашиваете, что конкретно предпринимает наш Профсоюз? По его предложению в Отраслевое соглашение по АПК РФ на 2009-2011 гг. впервые был включен раздел "Молодежная политика, социальные гарантии и льготы", в Соглашении на 2012-2014 гг. он расширен. Приоритетными направлениями совместной работы в молодежной среде стороны социального партнерства назвали снижение уровня безработицы, проведение профориентации в учебных заведениях всех уровней, повышение уровня профессиональной квалификации и содействие карьерному росту, обеспечение правовой и социальной защищенности, организацию и поддержку досуга, физкультурно-оздоровительной, спортивной и культурно-массовой работы.
Отраслевое соглашение рекомендует работодателям совместно с профсоюзными комитетами включать в коллективный договор специальный раздел по молодежной политике, проводить конкурсы профессионального мастерства среди молодых специалистов и рабочих, устанавливать именные стипендии. Отмечу, что в коллективных договорах, как правило, предусматривается выделение ссуд на приобретение жилья, выплата "подъемных", предоставление кредитов при рождении детей, ряд других льгот и гарантий для молодых работников.
В целях повышения престижности сельскохозяйственных профессий, стимулирования подготовки квалифицированных кадров (в первую очередь - для сельскохозяйственного производства, перерабатывающих отраслей), мотивации молодых людей к повышению своего человеческого капитала Президиум Профсоюза учредил для студентов вузов и ссузов 20 стипендий и диплом стипендиатов. Стипендии назначаются 2 раза в год тем, кто успешно сдал экзаменационную сессию, активно участвует в профсоюзной работе и общественной жизни учебного заведения.
Нами разработана Концепция молодежной политики, для реализации которой создан Молодежный совет Профсоюза работников АПК РФ. Одно из направлений его деятельности - подготовка предложений для принятия специальных программ по формированию политики в области образования, профессионального обучения, повышения квалификации молодых рабочих и специалистов.
Как вы оцениваете законодательные изменения в сфере труда, вступившие в силу в прошлом году? Что, на ваш взгляд требуется изменить в регулировании трудовых отношений в АПК?
Изменения в трудовое законодательство и смежные с ним сферы вносятся достаточно часто. Центральный комитет Профсоюза принимает активное участие в законотворческой деятельности. Проводится первичная экспертиза, вносятся предложения и замечания к проектам федеральных законов и подзаконных актов. Позиция Профсоюза регулярно доводится до сведения депутатов ГД.
2011 г. также отмечен рядом изменений правового поля. Так, с 6 сентября 2011 г. в России действует Конвенция МОТ № 132 "Об оплачиваемых отпусках", принятая 30 июня 1973 г. Одна из наиболее важных норм Конвенции (ст.12) признает недействительными или запрещает соглашения об отказе от права на минимальный ежегодный оплачиваемый отпуск или о неиспользовании такого отпуска с заменой его компенсацией или иным образом, что часто использовалось работодателями.
Введен новый порядок расчета пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в принятии которого действенное участие принимали профсоюзы. Кроме того, с 1 января 2011 г. изменился период выплаты больничного за счет средств работодателя - с двух до трех дней. Пособие по временной нетрудоспособности, начиная с четвертого дня, оплачивает Фонд социального страхования.
По-новому аттестуются рабочие места по условиям труда. С 1 сентября 2011 г. такая аттестация производится в порядке, утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н. Пункт 52 устанавливает, что ответственность за проведение аттестации, достоверность и полноту предоставления информации в трудовую инспекцию лежит на работодателе. В свою очередь, ответственность за достоверность измерений и оценок лежит и на работодателе, и на аттестующей организации. Ст. 5.27 КоАП РФ определены более строгие административные наказания за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
Внесены изменения в ТК в части процедур коллективных споров. И хотя новшества, по нашему мнению, явно недостаточны и не способны существенно изменить ситуацию, сам факт движения в сторону либерализации законодательства о забастовках, большинство экспертов оценивает положительно.
Отдельно остановлюсь на инициативе, с которой выступил РСПП: разрешить работнику по его желанию работать у одного работодателя более 40 часов без оформления документов по внутреннему совместительству. В настоящее время существуют институты сверхурочных работ (когда оплата работнику производится в двойном размере) и ненормированного рабочего времени (когда переработка компенсируется дополнительным временем отдыха или оплатой, как за сверхурочные работы). В случае легализации инициативы РСПП, против чего профсоюзы категорически возражают, труд работника в объеме от 40 до 60 часов в неделю будет оплачиваться по одинарным ставкам, что, конечно же, снижает уровень гарантий его прав по сравнению с действующим законодательством.
Особую озабоченность в Профсоюзе работников АПК РФ вызывает затягивание сроков ратификации Конвенции МОТ №184 "О безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве". Мы намерены провести в текущем году при содействии Бюро МОТ в Москве трехстороннюю встречу (профсоюзы, работодатели, государство) в поддержку ратификации этого документа, так необходимого для работников сельского хозяйства.
Как подобные формы трудовых отношений расценивают профсоюзы, какова специфика заемного труда в аграрной сфере, что характерно для социального партнерства в отрасли, – об этом и многом другом корреспонденту "ЧТ" рассказала Председатель Профсоюза работников АПК РФ Наталья Николаевна АГАПОВА.
В декабре 2011 г. на базе Научно-методического центра Профсоюза работников АПК РФ при поддержке Фонда им. Ф. Эберта и МОТ прошла представительная международная конференция "Профсоюзы - за устойчивую занятость. Заемный труд – угроза стабильности России". В итоговом документе сформулирована общая позиция участников форума в отношении заемного труда. В чем она состоит? Что кроется за понятием "заемный труд"?
В последние годы все большее распространение получают так называемые "неустойчивые формы занятости", в частности заемный труд (его еще называют "кадровый лизинг"), позволяющий работодателю в трудовых отношениях скрываться за спинами "посредников". В отличие от аутсорсинга, при котором компания передает стороннему исполнителю определенную технологическую функцию, заемный труд - это практика, когда предметом торга становится сам работник.
Попробую пояснить. Скажем, у вас на предприятии есть лифт, его надо обслуживать. Вы заключаете договор с компанией "Исправные лифты", она периодически присылает вам своих специалистов, когда требуется ремонт или профилактика. У сотрудников этой компании есть постоянные трудовые договоры, они пользуются социальным пакетом, имеют возможность проходить за ее счет переобучение, повышать квалификацию. Против такой формы трудовых отношений профсоюзы не возражают.
Теперь предположим, что ваше предприятие получило новый заказ на выпуск продукции, но вы не хотите брать дополнительных работников, даже по срочным трудовым договорам. Тогда вы договариваетесь с частным агентством занятости (ЧАЗ), что оно даст вам сотрудников в аренду. ЧАЗ выступает в роли работодателя для этих работников, а вы - их арендатора; при этом у первого нет конкретной специализации, нет объемов работ, но есть незанятый персонал. В большинстве случаев "сотрудники" ЧАЗ - "случайные" люди, у них нет постоянных трудовых договоров, страховок, возможности повышать квалификацию за счет работодателя; зарплату они получают по фактически отработанному времени. Поэтому и высока текучесть этого персонала. Чувствуете разницу?
Как показало исследование, проведенное недавно Центром социально-трудовых прав, на такой вид занятости чаще всего соглашается человек, попавший в трудную жизненную ситуацию, которому в течение длительного времени не удается найти сколько-нибудь приличную работу. Бывает, что в подобной ситуации он оказывается не случайно. На конференции приводился пример, когда градообразующее предприятие уволило своих работников, а потом им предложили работу на нем же, но в качестве временного персонала - через ЧАЗ. Причем у 74% работников после их выведения "за штат" зарплата уменьшилась.
Заемный труд без стеснения используется работодателями в качестве инструмента подавления профсоюзных и трудовых прав, а это уже угроза демократическим устоям нашего общества.
Считая, что применение таких форм труда ведет к росту неравенства и социальной незащищенности, подрывает перспективы экономического развития страны, вызывает неуклонное снижение уровня жизни работников, профсоюзы осуждают любые попытки их легализации. Мы убеждены, что право на постоянное рабочее место с достойными условиями труда и уровнем заработной платы отвечает интересам наемных работников. Заявления о необходимости придания "гибкости" трудовым отношениям преследуют лишь цели усиления эксплуатации, снижения уровня социальной защиты и социальных гарантий граждан.
Наша позиция отнюдь не уникальна, ее разделяют глобальные федерации профсоюзов, убежденные в том, что приоритетной формой занятости должна оставаться постоянная, бессрочная и прямая занятость. Это соответствует основополагающему тезису МОТ: "Человек - не товар!". То есть труд человека не может являться предметом торга между третьими сторонами или посредниками.
На упомянутой конференции было объявлено, что Федерация независимых профсоюзов России и Конфедерация труда России одобряют любую законодательную инициативу, направленную на достижение устойчивой занятости и готовы начать кампанию в поддержку законопроекта № 451173-5 ("законопроект Исаева-Тарасенко"). Он предусматривает усиление защищенности работников в случае подмены работодателями трудовых договоров договорами гражданско-правового характера, использования механизмов заемного труда. Сейчас документ готовится ко второму чтению. Зная, что предпринимаются попытки с помощью поправок изменить его дух и смысл, мы призвали депутатов ГД нового созыва в самое ближайшее время принять законопроект в варианте, предложенном профсоюзами, не допуская двусмысленных толкований.
Одновременно призываем наших социальных партнеров - объединения российских работодателей - отказаться от попыток легализовать в сфере труда такие формы трудовых отношений, которые были характерны для периода первоначального накопления капитала. Нам нужно совместно вырабатывать национальную политику в области занятости, основывающуюся на принципах достойного труда и поступательного развития, что в полной мере соответствует требованиям экономики.
Какова специфика такого института, как заемный труд, в аграрной сфере?
В марте 2011 г. наш Профсоюз провел конференцию "Развитие профсоюзов в транснациональных компаниях в условиях неустойчивой занятости". Участники - работники предприятий АПК постоянно подчеркивали, что заемный труд не только подрывает основы устойчивой занятости, но и лишает людей возможности планировать свою жизнь, прежде всего профессиональную.
К этой конференции мы провели опрос председателей более чем 100 первичных профорганизаций, действующих на предприятиях транснациональных и отечественных компаний АПК, который включал 26 вопросов о применении заемного труда на их предприятиях. Анализ ответов показал, с одной стороны, что заемный труд в большинстве регионов еще не получил широкого распространения (и это хорошо!), с другой - что людям подчас тяжело определиться с терминологией: они приводят характерные черты заемного труда, но не соотносят их с этим понятием, что подтверждает необходимость расширения разъяснительной работы.
В частности, исследование выявило значительное распространение расщепленных форм найма - заемного труда, подряда, аутсорсинга, причем зачастую в новом статусе на предприятии оказывались его бывшие работники (например, в одной из ТНК водителей заставляли получать статус частного предпринимателя и брать автомобили компании в аренду). Половина респондентов отметила, что заемный труд используется не только на обслуживающих участках, но и в основном производстве. Все большую "популярность" у работодателей получают гражданско-правовые договоры.
Совместно с Международным союзом пищевиков нами собран и проанализирован значительный объем информации, касающийся распространения заемного труда на пивоварне "Хейнекен" в Санкт-Петербурге, где с 2007 г. за штат было выведено более 150 работников. По нашему мнению, компания использует этот метод, чтобы подорвать авторитет и силы профорганизации. Так, в подразделении логистики, где у "первички" наиболее сильная поддержка, через заемные агентства привлекается уже более половины работников. Следующий шаг, о котором заявила компания, – создание совета трудового коллектива. Думаю, механизм этот вам понятен…
Конференция ясно продемонстрировала: мириться с заемным трудом нельзя. Инструментов "сопротивления" у нас немало – это и обучение актива, и коллективные действия, и влияние на депутатов всех уровней.
Эффективность деятельности Профсоюза во многом зависит от характера его отношений с работодателями. Насколько успешно вы сотрудничаете с ними? Какие возможности открывает недавно подписанное Отраслевое соглашение по агропромышленному комплексу Российской Федерации на 2012-2014 гг.?
Ключом к выстраиванию отношений с работодателями является, как известно, институт социального партнерства, основные принципы которого - взаимное уважение и учет мнений сторон, их реальная заинтересованность в участии в договорных отношениях. Отраслевые соглашения, заключаемые в АПК на протяжении уже более 17 лет, - своеобразный промежуточный их итог. В соглашении на 2012-2014 гг. интересы работников отрасли представляет наш Профсоюз, работодателей - Общероссийское агропромышленное объединение работодателей, Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России и - впервые - Российская академия сельскохозяйственных наук; государство - Министерство сельского хозяйства России и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Соглашение регламентирует действия сторон, направленные на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. (и, соответственно, на 2013-2020 гг. - после утверждения), предусматривающей повышение конкурентоспособности отечественного АПК, занятости и уровня жизни сельского населения, обеспечение продовольственной безопасности страны.
Приходится признать, что остаются проблемы, которые, несмотря на общие усилия, решаются с трудом: конечно же, это низкие доходы крестьян, их бедность даже при наличии работы.
Социально и экономически несправедливый уровень заработной платы не обеспечивает необходимой мотивации, тормозит повышение производительности сельскохозяйственного труда, выступает одним из главных факторов его непрестижности. Кстати, среднероссийский уровень зарплаты в 3,5 раза превышает величину ПМ трудоспособного населения, а по отрасли "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" – только в 1,6 раза. При этом в 41 субъекте РФ не достигнуто и этого значения, а в республиках Дагестан, Северная Осетия, Чеченская, Тыва, в Забайкальском крае оно менее единицы.
Стремясь переломить сложившуюся практику, наш Профсоюз инициировал (социальные партнеры нас поддержали) включение в главу "Оплата и нормирование труда" Отраслевого соглашения на 2012-2014 гг. следующих обязательств по регулированию оплаты труда:
- доведение уровня реальной заработной платы в сельском хозяйстве до 80% от уровня средней зарплаты по стране;
- установление минимального размера оплаты труда на уровне не ниже ПМ трудоспособного населения в соответствующем субъекте РФ;
- повышение доли тарифной ставки (должностного оклада) в заработной плате не менее чем до 70%;
- обеспечение соотношения уровней оплаты труда 10% работников с наиболее низкой и 10% работников с самой высокой заработной платой не более чем 1:10.
С 2009 г. Профсоюз работников АПК РФ и Общероссийское агропромышленное объединение работодателей совместно проводят смотр-конкурс "Лучший коллективный договор организации АПК России", учрежден нагрудный знак "За развитие социального партнерства", которым награждаются руководители организаций, внесшие значительный вклад в его развитие.
В аграрно-промышленном секторе страны действуют 58 региональных соглашений, 730 территориальных и межотраслевых, нормы которых распространяются почти на 2 млн. работников.
Однако приходится констатировать, что к Отраслевому соглашению на 2009-2011 гг. некоторые работодатели так и не присоединились. Среди них - российский филиал одной из крупнейших в мире пивоваренных компаний, руководство которого утверждает, что это "грубо нарушило бы права и интересы работников". Оказывается, бывает и такая странная логика. Другой пример. На большинстве предприятий группы агропромышленных компаний "Юг Руси" вообще нет профорганизаций. Предпринимаются попытки ликвидировать их и в некоторых других компаниях. Как следствие, многие работники АПК никем не представлены и не защищены, что препятствует достижению разумного баланса интересов работников и предпринимателей, наносят серьезный урон аграрному сообществу России.
В Соглашении предусмотрено, в частности, «стимулирование развития несельскохозяйственных видов деятельности с целью расширения рынка труда в сельской местности», что представляется крайне важным не только для повышения занятости, но и для развития сел, особенно в депрессивных районах. Как вы оцениваете в целом современный отечественный аграрный рынок труда?
На сегодняшний день уровень занятости сельчан в трудоспособном возрасте составляет 67%, что на 11% меньше, чем среди городского населения. По безработице, - прямо противоположная картина. В ноябре 2011 г. ее уровень составил 9,5%, превышая в 1,8 раза соответствующий показатель среди горожан. Доминирующим в агросфере остается неформальный сектор (хозяйственные образования, не имеющие юридического лица), в котором занято порядка 55-60% работающих.
Одним из ведущих направлений в обеспечении полной занятости экономически активного сельского населения наш Профсоюз считает создание и сохранение рабочих мест в крупном сельскохозяйственном производстве - в объеме, необходимом для обеспечения продовольственной безопасности страны.
Полагаем, что для выявления предложения и потребности в рабочей силе необходимо возобновить разработку в сельских районах балансов трудовых ресурсов. На их основе следует проводить балансовые расчеты разновекторной динамики количества рабочих мест, складывающейся под влиянием, с одной стороны, восстановительных и экстенсивных процессов, требующих создания новых рабочих мест (вовлечение в хозяйственный оборот пустующих земель, расширение работ по повышению плодородия почв, реконструкция и строительство новых животноводческих объектов и др.), с другой - внедрения инноваций, технической и технологической модернизации производства, приводящих к сокращению надобности в живом труде при его качественной реструктуризации.
Наряду с поддержкой занятости в крупном производстве для снижения напряженности на сельском рынке труда важно создавать необходимые условия для развития самозанятости и малого бизнеса. Учитывая сложившуюся ситуацию на этом рынке, Минсельхозу совместно с Минздравсоцразвития и Рострудом, по мнению нашего Профсоюза, было бы целесообразно продолжить реализацию соответствующих мер, в частности, проведение опережающего обучения работников сельскохозяйственных предприятий, оказание адресной поддержки лицам, которые переселяются для работы в сельскую местность.
Чтобы ускорить темпы диверсификации сельской экономики и, следовательно, повысить уровень занятости и доходы сельского населения, считаем необходимым:
- дополнить Налоговый кодекс РФ положениями, предусматривающими снижение ставки подоходного налога с индивидуальных предпринимателей и налога на прибыль с юридических лиц, зарегистрированных и осуществляющих несельскохозяйственную деятельность в сельской местности;
- освободить от таможенных пошлин изделия художественных промыслов и ремесел, производимые в сельской местности, а также продукцию заготовки и переработки дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и др.;
- освободить от ввозных пошлин технику и оборудование, закупленные производителями за рубежом для ремесленническо-промысловой деятельности в сельской местности, заготовки и переработки дикоросов.
Расхожей стала фраза "Сельская молодежь – будущее аграрной России". Теоретически – да, в реальности же мы наблюдаем иное: пока что большинство молодых людей связывает будущее отнюдь не со своим селом, где, как правило, пространство для реализации их потенциала сужено. Стала ли данная проблема предметом внимания Профсоюза? Если - да, то насколько пристального?
Безусловно, возрождение села, развитие АПК невозможно представить без участия молодых людей. Однако было бы недальновидно не учитывать сложившиеся тенденции - демографические, миграционные (доля жителей пенсионного возраста на селе - 30%, молодежь стремится в города и т.д.). Ну и конечно, негативную роль играет стереотип пренебрежительного отношения к сельскому труду.
Ориентируясь на происходящие в обществе перемены, сельская молодежь старается выгодно трудоустроиться (продать себя как рабочую силу), не затрачивая особых физических, и умственных усилий, времени.
По данным исследований, проведенных Российским государственным аграрным заочным университетом, из числа опрошенных юных сельчан подходящей для себя профессию механизатора назвали только 1,5% респондентов, животновода - 0,1% и т.п. Аналогичное положение и с выбором профессий специалистов: зоотехниками хотят стать 0,1%, агрономами – 2%, ветврачами - 0,7%.
В изменении спектра предпочтений респондентов существенную роль на наш взгляд, могла бы сыграть профориентация, проводимая как в школе, так и заинтересованными структурами.
Среди главных факторов, способствующих закреплению молодежи в агросекторе, - обеспеченность жильем, развитие социальной инфраструктуры, доступность объектов культуры, спортивных сооружений. Понимая актуальность этого вопроса, российское правительство утвердило в свое время Концепцию устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 г. На ее основе Минсельхозом России разработана концепция соответствующей федеральной целевой программы. Профсоюз на всех уровнях принимал участие в обсуждении документа. Особое внимание мы обращали на необходимость повышения уровня федеральной поддержки, поскольку ресурсное обеспечение мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий из федерального бюджета сокращено за период действия госпрограммы в 2,8 раза против запланированного (в реальном выражении объем недофинансирования - 59 млрд. руб.).
Вы спрашиваете, что конкретно предпринимает наш Профсоюз? По его предложению в Отраслевое соглашение по АПК РФ на 2009-2011 гг. впервые был включен раздел "Молодежная политика, социальные гарантии и льготы", в Соглашении на 2012-2014 гг. он расширен. Приоритетными направлениями совместной работы в молодежной среде стороны социального партнерства назвали снижение уровня безработицы, проведение профориентации в учебных заведениях всех уровней, повышение уровня профессиональной квалификации и содействие карьерному росту, обеспечение правовой и социальной защищенности, организацию и поддержку досуга, физкультурно-оздоровительной, спортивной и культурно-массовой работы.
Отраслевое соглашение рекомендует работодателям совместно с профсоюзными комитетами включать в коллективный договор специальный раздел по молодежной политике, проводить конкурсы профессионального мастерства среди молодых специалистов и рабочих, устанавливать именные стипендии. Отмечу, что в коллективных договорах, как правило, предусматривается выделение ссуд на приобретение жилья, выплата "подъемных", предоставление кредитов при рождении детей, ряд других льгот и гарантий для молодых работников.
В целях повышения престижности сельскохозяйственных профессий, стимулирования подготовки квалифицированных кадров (в первую очередь - для сельскохозяйственного производства, перерабатывающих отраслей), мотивации молодых людей к повышению своего человеческого капитала Президиум Профсоюза учредил для студентов вузов и ссузов 20 стипендий и диплом стипендиатов. Стипендии назначаются 2 раза в год тем, кто успешно сдал экзаменационную сессию, активно участвует в профсоюзной работе и общественной жизни учебного заведения.
Нами разработана Концепция молодежной политики, для реализации которой создан Молодежный совет Профсоюза работников АПК РФ. Одно из направлений его деятельности - подготовка предложений для принятия специальных программ по формированию политики в области образования, профессионального обучения, повышения квалификации молодых рабочих и специалистов.
Как вы оцениваете законодательные изменения в сфере труда, вступившие в силу в прошлом году? Что, на ваш взгляд требуется изменить в регулировании трудовых отношений в АПК?
Изменения в трудовое законодательство и смежные с ним сферы вносятся достаточно часто. Центральный комитет Профсоюза принимает активное участие в законотворческой деятельности. Проводится первичная экспертиза, вносятся предложения и замечания к проектам федеральных законов и подзаконных актов. Позиция Профсоюза регулярно доводится до сведения депутатов ГД.
2011 г. также отмечен рядом изменений правового поля. Так, с 6 сентября 2011 г. в России действует Конвенция МОТ № 132 "Об оплачиваемых отпусках", принятая 30 июня 1973 г. Одна из наиболее важных норм Конвенции (ст.12) признает недействительными или запрещает соглашения об отказе от права на минимальный ежегодный оплачиваемый отпуск или о неиспользовании такого отпуска с заменой его компенсацией или иным образом, что часто использовалось работодателями.
Введен новый порядок расчета пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в принятии которого действенное участие принимали профсоюзы. Кроме того, с 1 января 2011 г. изменился период выплаты больничного за счет средств работодателя - с двух до трех дней. Пособие по временной нетрудоспособности, начиная с четвертого дня, оплачивает Фонд социального страхования.
По-новому аттестуются рабочие места по условиям труда. С 1 сентября 2011 г. такая аттестация производится в порядке, утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н. Пункт 52 устанавливает, что ответственность за проведение аттестации, достоверность и полноту предоставления информации в трудовую инспекцию лежит на работодателе. В свою очередь, ответственность за достоверность измерений и оценок лежит и на работодателе, и на аттестующей организации. Ст. 5.27 КоАП РФ определены более строгие административные наказания за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
Внесены изменения в ТК в части процедур коллективных споров. И хотя новшества, по нашему мнению, явно недостаточны и не способны существенно изменить ситуацию, сам факт движения в сторону либерализации законодательства о забастовках, большинство экспертов оценивает положительно.
Отдельно остановлюсь на инициативе, с которой выступил РСПП: разрешить работнику по его желанию работать у одного работодателя более 40 часов без оформления документов по внутреннему совместительству. В настоящее время существуют институты сверхурочных работ (когда оплата работнику производится в двойном размере) и ненормированного рабочего времени (когда переработка компенсируется дополнительным временем отдыха или оплатой, как за сверхурочные работы). В случае легализации инициативы РСПП, против чего профсоюзы категорически возражают, труд работника в объеме от 40 до 60 часов в неделю будет оплачиваться по одинарным ставкам, что, конечно же, снижает уровень гарантий его прав по сравнению с действующим законодательством.
Особую озабоченность в Профсоюзе работников АПК РФ вызывает затягивание сроков ратификации Конвенции МОТ №184 "О безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве". Мы намерены провести в текущем году при содействии Бюро МОТ в Москве трехстороннюю встречу (профсоюзы, работодатели, государство) в поддержку ратификации этого документа, так необходимого для работников сельского хозяйства.
Николай Гуринович
Файлы, прикреплённые к этой статье: