Профсоюз Работников Агропромышленного комплекса Российской Федерации
Интервью Председателя Профсоюза Н.Н.Агаповой о защите члена Профсоюза

В очередном номере журнала «Охрана труда. Практикум» опубликован ряд статей, посвященных соблюдению охраны труда на предприятиях агропромышленного комплекса. Авторами материалов выступили председатели территориальных организаций Профсоюза и технические инспекторы труда профсоюзных организаций. Центральное интервью номера - с Председателем Профсоюза Н.Н.Агаповой.

Состояние условий труда, травматизм на производстве в организациях агропромышленного комплекса - проб­лемы, которые требуют постоянного внимания всех сто­рон социального партнерства: работодателей, органов управления агропромышленного комплекса, представи­телей работников - профсоюза. О реализации мер по их решению профсоюзными организациями редакция по­просила рассказать Н. Агапову, Председателя Профсою­за работников АПК РФ.

- Наталья Николаевна, на ка­кой основе работает Профсоюз работников АПК России, какими мерами, способами реализуется защита трудовых прав и интере­сов работников отрасли?

- Предметом деятельности Профсоюза работников агропро­мышленного комплекса является защита индивидуальных и кол­лективных трудовых, профес­сиональных, социальных прав и интересов членов Профсоюза. Нас беспокоит, что в организаци­ях АПК высокий уровень травма­тизма на производстве, на многих рабочих местах неудовлетвори­тельные условия труда, проблемы охраны труда решаются медлен­но. Приведу несколько цифр. В сельском хозяйстве происходит каждый десятый несчастный слу­чай на производстве в стране, в том числе со смертельным исхо­дом. Значительная часть работни­ков занята на работах с вредными и опасными условиями труда, а на мероприятия по охране труда в организациях сельского хозяйства расходуется в 2,3 раза меньше средств, чем в среднем по эконо­мике страны. В целях улучшения условий труда, сокращения травм на производстве мы добиваемся, чтобы вопросы охраны труда были включены в федеральное отраслевое соглашение, отрасле­вые региональные соглашения, коллективные договоры.

На федеральном уровне От­раслевое соглашение по агропро­мышленному комплексу заклю­чено на 2018-2020 годы. В нем нашли отражение обязательства сторон по важным направлениям работы. Это касается трудовых отношений, занятости, подготовки кадров для села, молодежной по­литики. Особое внимание уделено вопросам охраны труда и здоро­вья работников, установлению гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда с учетом требо­ваний нового законодательства о проведении спецоценки условий труда.

Практические меры, принятые ЦК Профсоюза, дают возмож­ность его территориальным орга­низациям заключать отраслевые соглашения на уровне субъектов и муниципальных образований с учетом требований, предъяв­ляемых трудовым законодатель­ством, и позиций Профсоюза по защите прав и интересов работни­ков отрасли.

В настоящее время реализу­ются 62 отраслевых соглашения на уровне субъектов Федерации, заключены 239 отраслевых согла­шений территориального уровня (городские, районные).

На основе Отраслевого, регио­нальных соглашений разрабатыва­ется основополагающий документ социального партнёрства - кол­лективный договор. Правильное планирование и реализация меро­приятий колдоговоров по охране труда способствует улучшению условий труда и предупреждению несчастных случаев на производ­стве. Следует помнить и о дру­гом - это установление гарантий по оплате труда, предоставление льгот и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда. Здесь же организация питания на льготных условиях, выделение работодателем средств на оздо­ровление работников и членов их семей, другие обязательства, направленные на социально-эко­номическую защищенность ра­ботников агропромышленного комплекса.

От того, как реализуются меро­приятия коллективного договора, от совместной работы профкома и работодателя зависит социальный климат в коллективе. Взаимо­действуя с работодателями, мы должны учитывать, что степень их социальной ответственности различна. Это либо социальный диалог с теми, кто нас «слышит» (в первую очередь путем заклю­чения коллективных договоров), либо социальное противодействие с использованием всех предо­ставленных законом средств и методов тем, кто нас «слышать» не хочет. Наша задача добиваться заключения коллективных дого­воров на всех предприятиях, где действуют первичные профсоюз­ные организации.

С учетом принятых на себя обязательств Профсоюз и его структурные организации при­нимают активное участие в реа­лизации государственных мер по укреплению и развитию АПК. Мы хорошо понимаем, что эф­фективное решение производст­венных и социальных вопросов трудовых коллективов, улучше­ние условий труда на производ­стве, повышение уровня жизни членов Профсоюза и их семей, успешная защита трудовых прав и законных интересов работни­ков АПК возможно только при условии динамичного развития производства, стабильного эконо­мического и финансового состоя­ния организаций отрасли.

- В чем заключается особен­ность работы территориальных органов в решении проблем улуч­шения условий труда и сохране­ния здоровья работников АПК?

- Следует отметить, что не­смотря на разнообразие форм и методов работы территориальных организаций Профсоюза, все они направлены на решение проблем улучшения условий труда и со­хранения жизни работников агро­промышленного комплекса. В Уд­муртской Республике, республи­ках Башкортостан и Мордовия, Краснодарском и Ставропольском краях, Белгородской, Курской, Омской областях и ряде других регионов проведены межрайонные семинары-совещания для работо­дателей и специалистов органи­заций, специалистов по труду и профсоюзного актива по вопро­сам охраны труда. Участникам семинаров даны рекомендации по совершенствованию практики заключения и реализации коллек­тивных договоров, организации работы комиссий по спецоценке условий труда, уполномоченных лиц по охране труда.

В Республике Татарстан про­водились месячники по охране труда в период выполнения весен­не-полевых и уборочных работ. Республиканская организация Профсоюза тесно сотрудничает с Министерством сельского хо­зяйства и продовольствия Респуб­лики Татарстан, Государственной инспекцией труда. Успешно реа­лизуется отраслевая целевая про­грамма по улучшению условий и охраны труда работников АПК Татарстана, ежегодно проводит­ся смотр-конкурс на лучшее со­стояние условий и охраны труда, пожарной безопасности в орга­низациях и предприятиях АПК республики.

В Белгородской области бла­годаря совместной работе хозяй­ственных органов и профсоюзных комитетов улучшилось финанси­рование мероприятий по улучше­нию условий труда. В среднем в организациях АПК области за год на одного работающего израс­ходовано около 7550 рублей, а в целом на охрану труда - 385 мил­лионов рублей, выполнено более 3500 мероприятий, что улучшило условия труда около 7000 работ­никам.

В Архангельской области по предложению профсоюзов с це­лью привлечения внимания к проблемам охраны труда, обес­печения прав работников на без­опасные условия труда и глав­ное - сохранение жизни и здоро­вья работников прошедший 2017 год был объявлен «Годом охраны труда». Это помогло скоордини­ровать действия профсоюзных организаций АПК и решить с социальными партнёрами ряд су­ществующих проблем по улучше­нию условий труда и сокращению производственного травматизма.

Ставропольская краевая ор­ганизация Профсоюза приняла Целевую комплексную програм­му по защите прав и интересов трудящихся в области охраны

труда и окружающей среды, за выполнением которой установлен постоянный контроль. В отрас­левом Соглашении по агропро­мышленному комплексу Ставро­польского края на 2018-2020 годы установлено, что работодатели направляют на финансирование мероприятий по улучшению ус­ловий и охраны труда не менее 0,3% от суммы затрат на произ­водство продукции против 0,2% по статье 226 ТК РФ. Кроме того, увеличена продолжительность до­полнительного оплачиваемого от­пуска работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам спецоценки отнесены к вредным, предусмотрены ком­пенсационные выплаты.

Краснодарский краевой ко­митет Профсоюза работников АПК России проводит выездные обучающие семинары-совещания уполномоченных по охране труда первичных профсоюзных орга­низаций края и специалистов по охране труда предприятий. Толь­ко за прошлый год обучено более двухсот профсоюзных активистов по охране труда. Регулярно про­водятся семинары-совещания для первичных, городских и район­ных организаций с представите­лями ФСС РФ по финансовому обеспечению и порядку обраще­ния страхователей за финансиро­ванием предупредительных мер по сокращению производствен­ного травматизма и профзаболева­ний работников за счет страховых взносов на обязательное социаль­ное страхование. В организациях АПК, которые согласно плану Государственной инспекции труда в Краснодарском крае подлежали проверке, технической инспекци­ей труда рассылались уведоми­тельные письма с предложением оказать консультативную помощь до прихода Гострудинспекции с целью устранения недостатков в вопросах охраны труда. Так, при проведении профсоюзного аудита в Акционерном обществе «Нива» было выявлено 40 нарушений (замечаний) трудового законода­тельства, которые впоследствии были устранены. Работодатели, воспользовавшись профсоюзным аудитом, устранили нарушения и избежали административно­го наказания, а сэкономленные средства направили на улучшение условий труда работников.

- Что предпринимается в от­расли для усиления обществен­ного контроля в агропромышлен­ном комплексе?

- В связи со снижением ведом­ственного контроля мы нацели­ваем профсоюзные организации на усиление общественного конт­роля за соблюдением трудового законодательства. В штате ряда комитетов имеются технические и правовые инспекторы труда, кро­ме того, утверждены внештатные технические инспекторы труда, которые работают в районах. Из­браны и успешно работают более 9 тысяч уполномоченных по ох­ране труда в первичных профсо­юзных организациях.

Всего в прошедшем году тех­ническими инспекторами труда Профсоюза проведено 152 про­верки соблюдения законодатель­ства о труде, расследовано 59 несчастных случаев на предприя­тиях, где созданы профсоюзные организации.

Основное внимание уделялось контролю за выполнением меро­приятий, заложенных в соглаше­ниях по охране труда коллектив­ных договоров, а также в про­граммах по улучшению условий и охраны труда, таким вопросам, как своевременное проведение медосмотров и инструктажа с ра­ботниками, обеспечение их сред­ствами индивидуальной защиты, мониторинг спецоценки условий труда, предоставление льгот и компенсаций работникам, заня­тым во вредных условиях труда.

Техническим инспектором тру­да Башкирской республиканской организации было проведено 28 проверок при участии внештат­ных технических инспекторов труда и уполномоченных лиц по охране труда. В организациях АПК было выявлено 197 нару­шений, по которым работодате­лям выданы представления об их устранении. Результаты про­верок в обязательном порядке рассматривались у работодателей с участием профсоюзного актива.

- Самостоятельно в докумен­тах МОТ затрагиваются вопросы безопасности труда в отдельно взятых сферах. Так, одной из последних в июле 2001 года была принята Конвенция МОТ № 184 «О безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве», в соот­ветствии с которой националь­ное законодательство обязано предусматривать контроль за состоянием безопасности и ги­гиены труда в целях устранения до минимума рисков для жизни и здоровья работников, обеспечи­вать предупреждение несчастных случаев в этой области производ­ства. По каким причинам данная Конвенция до сих пор у нас не ратифицируется?

- На протяжение многих лет Профсоюз выступает с предложе­нием ратифицировать Конвенцию МОТ № 184 «О безопасности и гигиене труда в сельском хозяй­стве». По нашему предложению данный вопрос рассматривался в Российской трёхсторонней комис­сии. Минтруд России считает, что в настоящее время ратификация преждевремена.

По мнению работников мини­стерства, главным аргументом против ратификации является то, что Конвенция носит ярко вы­раженный затратный характер, а реализация ее положений потре­бует существенной корректировки законодательства. С таким мнени­ем согласиться нельзя.

Практически все требования Конвенции уже нашли отражение в российском законодательстве. Так, внесены изменения в ста­тью 215 ТК РФ «Соответствие производственных объектов и продукции требованиям охраны труда», принята новая редакция Правил по охране труда в сель­ском хозяйстве, статьи Конвен­ции находят отражение в других нормативных правовых актах Российской Федерации.

Профсоюз работников АПК России считает, что ее ратифика­ция не потребует существенного дополнительного финансирования из федерального бюджета, но в национальном законодательстве необходимо будет предусмотреть:

назначение компетентного ор­гана, ответственного за проведе­ние политики и применение на­ционального законодательства по вопросам безопасности и гигиены труда в сельском хозяйстве;

формирование механизмов межотраслевой координации между соответствующими орга­нами власти и учреждениями в интересах сельскохозяйственной отрасли, а также определение их функций и обязанностей с учетом их взаимодополняемости, нацио­нальных условий и практики.

При этом следует дополнить, что Минсельхоз России не имеет полномочий в области охраны труда и не влияет на политику регулирования трудовых отноше­ний. Кроме этого, в нарушение статьи 210 Трудового кодекса Минтруд России и Минсельхоз России не проявляют интереса к разработке ведомственной целе­вой программы улучшения усло­вий и охраны труда в сельском хозяйстве.

В то же время сельское хозяй­ство продолжает оставаться одной из самых смертельно опасных отраслей и самой травмоопасной отраслью экономики, что нано­сит значительно большой ущерб государству.

Профсоюз работников АПК России считает, что ратификация Конвенции № 184 будет способ­ствовать защите прав работников сельского хозяйства на безопас­ный труд и послужит в целом исправлению ситуации в отрасли сельского хозяйства.

- Известно, что вступивший в силу с января 2014 г. Феде­ральный закон «О специальной оценке условий труда» актуа­лизирует и уточняет требования по созданию благоприятных и безопасных условий труда на ра­бочих местах. Какое место в этой работе занимают профсоюзные организации АПК?

- Мы активно участвуем в этой работе, но есть проблемы с выпол­нением законодательства в этой сфере. Отсутствие необходимых средств в сельскохозяйственных организациях серьезно сказыва­ется на проведении спецоценки и выполнении мероприятий по охране труда. Жизнь требует постоянного внимания к данной проблеме. К ней мы неоднократно обращались на президиуме Проф­союза. Территориальным органи­зациям был направлен перечень действующих документов по спец­оценке. По предложению ФНПР ежегодно проводится профсо­юзный мониторинг применения Методики СОУТ. Представлен­ные данные из разных регионов страны показали, что из порядка 162 тысяч обследованных рабочих мест в организациях АПК с вред­ными условиями труда определе­но более 54 тысяч мест.

После проведения СОУТ на 1932 рабочих местах класс/под­класс был повышен, а на 10 504 рабочих местах - снижен. Из них на 3093 рабочих местах в резуль­тате проведения мероприятий по улучшению условий труда и на 7411 местах в результате применения Методики. Данные мониторинга свидетельствуют о необходимости дальнейшего со­вершенствования Методики про­ведения СОУТ.

Профсоюзным организациям необходимо установить контроль за проведением спецоценки усло­вий труда и медосмотров. Нель­зя допустить, чтобы при этом были ущемлены права работников АПК, членов профсоюза. Факты свидетельствуют, что своевремен­но и качественно работа по СОУТ проводится в тех организациях, где созданы профсоюзные орга­низации. Активная профсоюзная позиция дает положительные ре­зультаты. К примеру, на пред­приятиях агропромышленного комплекса Ставропольского края, где имеются профсоюзные орга­низации, на 1 января 2018 года спецоценка проведена на 16 702 рабочих местах, это 95% от всего количества рабочих мест, на ко­торых необходимо ее провести. В целом по организациям АПК края спецоценка проведена только на 59,8% рабочих мест.

Совместно с работодателями нам необходимо уделять больше внимания вопросу развития на­циональной системы квалифика­ций. Актуальность этой задачи обусловлена необходимостью по­степенной адаптации в Россий­ской Федерации профессиональ­ных стандартов, образовательных стандартов и процедуры при­знания полученной работником квалификации (сертификации)потребностям современной эконо­мики. Опытный, высококвалифи­цированный работник не только не нарушит правил безопасности при производстве работ, но и предупредит, остановит работаю­щего рядом.

Наш Профсоюз всегда высту­пает за то, чтобы проживающим на сельских территориях были доступны занятость и достой­ная заработная плата, высоко­технологичные рабочие места с безопасными условиями труда, гарантированы современные го­сударственные услуги в сфере образования, здравоохранения, культуры и информационных технологий. За то, что создает социальную стабильность в тру­довых коллективах. Решать эти задачи возможно только сообща, во взаимодействии всех сторон социального партнерства: органов управления АПК, работодателей и Профсоюза работников АПК России.

Наталья Николаевна, спасибо за содержательное интервью. Хочется пожелать Профсоюзу работников АПК России успехов в решении проблем по сохране­нию здоровья работников и без­опасности их труда при осущест­влении общественного контроля, особенно в период посевной и уборки урожая.

Беседу вел А. СОЛОВЬЕВ

Журнал «Охрана труда. Практикум», № 6, 2018 год